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미국을 움직이는 사람은 몇 명인가

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도날드 트럼프 대통령당선자가 행정부 내각 인선 작업을 벌이고 있는 가운데, 과연 어떤 사람을미국의 파워그룹을 분류할 수있을지 관심이 쏠리고 있다.


미국의 파워그룹을보는 관점은 한국과는 상당히 다르기 때문에 계산법도 달리 하는 것이 좋다.

미국은 대통령제국가답게 행정부에 권력이 쏠려 있다.

제프 세션스 연방상원의원(공화, 알라배마)이 연방법무부장관 지명을 받아 의원직을 포기할 정도로 행정부 내각의 권한은 막강하다.


한국의 선출직 도지사가주UN한국대사 자리 때문에 도지사 직을 버리는 것은 상상하기 어려운데UN 미국 대사직이 막중한 직위이긴 하지만,니키 헤일리 주지사(공화, 사우스 캐롤라이나)가주지사 직을 버리고 트럼프 행정부의 UN 대사직을 흔쾌히 수락했다는 사실은 연방행정부의 위상을 짐작케한다.


연방상원의원과 주지사도마다하고 쫓아가는 연방정부 고위직은 그만한 매력이 있기 때문인데, 연방정부가 최근 발간한 고위공무원인사명부<Plum Book>에 따르면 대통령에게 임명권이 있는  행정부 고위관료는 9천여명이다.


그러나 이들 모두에대해 대통령의 실질적인 인사권이 미치는 것은 아니다.

물리적으로 이 많은인원에 대해 대통령이 일일이 검증하는 것은 불가능한데, 행정부 고위관료 중에서도 미국을 움직이는 중추적인역할은 연방상원인준이 필요한 662명이 담당한다.


이들은 장관(Secretary), 부장관(Deputy Secretary), 차관(Under Secretary), 부차관(Deputy UnderSecretary), 차관보(Assistant Secretary), 각부 감사실장, 각부에 속한 외청 청장, 환경보호국 EPA같이 내각에 포함되지 않는 별도 독립청, 연방정부의 각종 독립위원회, 대통령 직속 각종 위원회의 위원장과 복수의 커미셔너 등이 포함돼 있다.


연방국무부는 모두 251명의 상원인준 직위가 있는데, 외국 파견 대사가 많기 때문이다.

행정부에는 의회인준이 필요없이 대통령의 임명만으로 절차가 종료되는 대통령 직속 행정외청이 존재한다.


연방금융소비자보호청 CFPB, 국제환율위원회 등 28개 알짜배기 지위도 파워그룹에서 빼놓을수 없다.


연방수사국 FBI 등 대통령 임명과 의회 인준이 필요하지만 임기를 보장하는 직위 30여개도결정적인 파워그룹에 속한다.


여기에 대통령과부통령, 그리고 대통령 비서실 산하의 50인 정도의 백악관파워 그룹이 존재한다.


백악관 직원은 의회의인준이 필요하지 않은 대통령의 사람으로 채워지기 때문에, 의회 인준을 위해 정무적 판단으로 지명하는 행정부 고위직 공무원과 전혀 다른 성격으로, 훨씬 더 막강한 파워를 지녔다고 할 수 있다.


9천명의 대통령 임명직 고위 관료 중 상원인준 공무원662명을 포함해 3,600명 정도를 행정부 파

워 그룹으로 분류한다. 


연방의회는 연방상하원의원 535(상원 100, 하원 435)에 상원의원당 5, 하원의원당 3명으로구성되는 비서실장과 최상위 비서진 등 총 1,800명 정도가 의원과 함께 정책을 논의하는 의회 파워그룹을 형성하고 있다.


연방법원에는 연방대법관 6, 항소법원 판사 179, 연방지방법원판사 677명 등 모두874명이 대통령의 지명과 연방상원 인준을 거치는 사법부 파워그룹이다.


이들이 종신직이기때문에 결원발생시에만 충원돼, 대통령의 실질적인 영향권으로부터 비교적 자유롭다고 할 수 있다.


이런 식으로 판단하면삼권의 요직은 6천여명으로, 이들이야말로 3억여명 미국 국민 중 최고의 리더쉽을 부여받아 미국을 이끄는 0.002% 파워그룹이라고 할 수 있다


상원인준이 필요한행정부 직위(Plum Book, 2016 12

기관                                     인원

농무부                                   13

상무부                                   23 1개 외청 포함센서스국

국방부                                   53

교육부                                   14

에너지부                                   22(6개 외청포함

보건부                                         17 (6개 외청 포함)

국토안보부                                16(3개 외청포함)

도심주택개발부                             12

법무부                                   27(5개 외청포함)

노동부                                   14 (2개 외청포함)

국무부                                   251(다수의 대사 포함)

교통부                                   17(8개 외청 포함)

보훈부                                   10(1개 위원회 위원장 포함)

내무부                                   17(7개 외청 포함)

재무부                                         19(3개 외청포함)

중앙정보국CIA                              3

환경보호청EPA                            13

행정조정위원회                             1

애팔래치아지역위원회                         1

주지사행정조정위원회                        1

화학위험물조사위원회                        1

선물거래위원회                                 2

커뮤니티서비스합동위원회                    1

핵시설안전위원회                              1

델타지역국                                 1

동등고용위원회                             1

대통령직속위원회                            23

수출입은행                                 4

농장신용국                                 1

연방예금보험공사                             2

연방선거위원회                            4

연방에너지규제위원회                       1

연방해사위원회                            3

연방중재조정위원회                          1

연방광산안전위원회                          1

연방준비제도시스템                        2

연방거래위원회                              2

연방조달청                             1

연방 인쇄청                                 1

국제연합위원회                              3

공무원메리트보호위원회                    2

밀레니엄도전위원회                       1

연방항공우주국                             3

연방기록물관리소                        1

연방크레딧유니언관리국                   1

연방노동관계위우너회                     2

연방협동중재위원회                       3

연방과학재단                           1

연방교통안전위원회                       3

북부국경지역국                             1

핵규제위원회                           2

직업안전건강위원회                       1

연방인사처                             3

연방정보국                             4

특별위원회국                           1

해외민간자산투자국                       2

평화봉사단                             2

우정규제위원회                        3

철도공무원은퇴위원회                    2

연방증권위원회                        2

중소기업청                             3

소셜시큐리티국                        3

거래개발국                             1

국제개발원조국                        10

연방선거보조위원회                       2

연방국제거래위원회                       3 



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